Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

110 лет российскому парламентаризму




Видеофильм "Как начинался парламентаризм в России" (к 110-летию российского парламента)


Первые шаги российского парламентаризма

Начало XX века по праву считается временем революционных изменений политического строя России. Именно на эти годы приходится формирование конституционной монархии и становление законодательного и представительного органа государственной власти – двухпалатного парламента.

Зауралье выдвинуло целую плеяду российских депутатов - государственных и общественных деятелей, которые внесли значительный вклад в становление нового государственного устройства.

Парламент начала прошлого века появился не на пустом месте. Помимо его зарубежных аналогов, уже существовали отечественные традиции организации деятельности представительных органов. Чаще всего при этом вспоминают о древнем новгородском вече, о Земских Соборах XVI-XVIIвеков, о земских собраниях второй половины XIXвека, реже - о «Комиссии по сочинению проекта Нового Уложения».

Комиссию, созданную по указу императрицы Екатерины II, можно считать не просто прообразом парламента европейского типа, а его полноценным аналогом. Впервые в отечественной истории представительный орган общегосударственного уровня был сформирован в результате выборов, которые проходили на территории всей Российской империи. Новшеством стало принятие правовых актов в сфере избирательного права – манифеста о созыве Комиссии и так называемого «Обряда выборов». Практически все сословия (за исключением крепостных крестьян), народы и малые народности получили возможность направить своих представителей в законосовещательный общегосударственный орган. На тот период такого опыта не было даже в Западной Европе. Мало кто мог даже представить возможность избрания в английский или французский парламент жителей империй, представляющих не «титульную нацию» и «благородные сословия». В России же не акцентировали особого внимания на национальных, конфессиональных и социальных различиях подданных.

Перед «Комиссией по сочинению проекта Нового Уложения» ставилась вполне определенная цель - разработать свод нового законодательства на основе наказов, которые депутаты получили от избирателей. Это была поистине новаторская практика для того времени, так как проекты законов планировалось разрабатывать с учетом самого широкого общественного мнения.

В работе первого отечественного парламента принимали участие и зауральцы. 5 апреля 1767 года выборные лица крестьянского самоуправления – старосты города Шадринска и волостных центров – на общем собрании приняли решение направить депутатом А.Е. Манакова, уроженца деревни Сосновской Шадринского уезда. Ему был вручен заранее подготовленный наказ, в котором перечислены все «недостатки и нужды» крестьян Исетской провинции. Оренбургских казаков и солдат Уйской пограничной линии, на несколько десятилетий ставшей надежным оплотом Зауралья от набегов кочевников, представлял отставной драгун вахмистр И. Арыков. Башкиры и калмыки Исетской провинции избрали депутатом старшину Б.Юнаева, мещеряки – муллу А. Тавышева, ичкинские татары – муллу А.Ибрагимова.

Все народные избранники независимо от сословной принадлежности – будь то крестьяне или родовитые князья – получили равные депутатские права. Об определенном «демократизме» парламентских процедур свидетельствовало то, что даже председатель общего собрания («депутатский маршал») избирался на альтернативной основе.

Повседневная работа парламентариев проходила на общих собраниях и в «частных комиссиях».

Примечательно, что на одном из заседаний Комиссии был зачитан наказ крестьян Исетской провинции, переданный для обсуждения зауральским депутатом А.Е. Манаковым. Этот документ привлек всеобщее внимание и рассматривался в течение двух дней. Коллеги зауральского парламентария, среди которых были высшие сановники, представители купечества и казачества признали справедливость некоторых просьб исетских крестьян.

За полтора года работы Комиссии о сочинении проекта Нового Уложения были проведены 203 общих заседаний, на которых рассмотрены все наказы с мест и несколько проектов законов Российской империи: о сословиях, о судоустройстве и судопроизводстве, о собственности на землю. Но в окончательном варианте так и не было принято ни одного документа. В связи с началом очередной русско-турецкой войны деятельность этого предшественника парламента была приостановлена и в дальнейшем не возобновлялась. Тем не менее, по словам самой императрицы Екатерины II, Комиссия «подала свет и сведения о всей империи, с кем дело имеем и о ком пещись должны». Может быть, в этом и состояла ее главная миссия.

Прошло 140 лет после издания Екатериной Великой манифеста «О созыве Комиссии о сочинении проекта Нового Уложения». 20 февраля 1906 года потомок императрицы Николай II подписал указы «Об учреждении Государственной Думы» и «О переустройстве учреждения Государственного Совета», положившие начало очередному этапу развития отечественной парламентской истории. В России появился постоянно действующий высший двухпалатный законодательный орган государственной власти.

Как и их предшественникам, будущим депутатам предстояло пройти горнило избирательной кампании. В Шадринском уезде буквально за несколько недель сформировались несколько отделений общественно-политических организаций: Конституционно-демократической партии, Пермского национального общества, Народно-правового союза и Торгово-Промышленной партии. В г.Кургане преуспевающий купец и общественный деятель А.Н. Балакшин инициировал создание политического объединения «Народный трудовой Союз». Он планировал, что молодая партийная организация примет самое активное участие в формировании выборных представительных органов всех уровней - от городской Думы до Думы Государственной. Уже в январе 1906 года появился и печатный орган Союза – «Народная газета», в редакционную коллегию которой входили известные представители курганской общественности - врач П.П. Успенский, купец К.А. Ванюков и священник С.А. Кучковский.

В избирательной кампании приняли участие как общественные деятели, имеющие опыт работы в органах местного самоуправления, так и новые политические лидеры. Курган и Шадринск выдвинул в качестве выборщиков на губернские избирательные съезды представителей купечества - А.А. Балакшина и А.А. Лещева. Шадринский уездный крестьянский съезд поддержал кандидатуру В.Е. Брагина, предпринимателя и мецената из села Бродокалмакское. 14 апреля 1906 года в зале Пермской губернской земской управы открылось заседание по выборам 13 членов российского парламента от Пермской губернии. После того, как был отслужен молебен, председатель собрания удалил постороннюю публику и проверил полномочия 206 присутствующих выборщиков. В этот же день шадринский крестьянин В.Е. Брагин большинством голосов был избран депутатом Государственной Думы. Он стал первым зауральцем, представляющим интересы земляков в российском парламенте.

27 апреля 1906 года состоялся торжественный приём императора Николая II членов двухпалатного законодательного органа власти. В тот же день прошли первые заседания Государственной Думы и Государственного Совета. 

Большинство депутатов вошли в состав политических объединений – фракций. По поводу шадринца В.Е. Брагина даже парламентские справочники того времени не могли прийти к единому мнению, характеризуя его то как беспартийного, то как члена Партии демократических реформ.

За три месяца работы Государственная Дума I созыва приняла всего один закон и направила в органы власти 391 депутатский запрос, большинство из которых были посвящены фактам произвола со стороны местных администраций. Их обсуждение стало едва ли не основным времяпрепровождением думцев. Шадринский депутат В.Е. Брагин подписал пять таких коллективных обращений. Примечательно, что один из запросов Государственной Думы был принят в связи с неправомерным арестом и административной ссылкой тобольского губернского агронома Н.Л. Скалозубова. Спустя несколько месяцев, получив поддержку зауральских избирателей, он сам стал депутатом российского парламента.

В феврале 1907 года прошли выборы в Государственную Думу II созыва. Политическая активность в зауральской провинции значительно выросла. В г.Шадринске выборщиками на губернский избирательный съезд были избраны врач А.Е. Кузнецов (отказался от права стать выборщиком) и лидер местной профсоюзной организации К.М. Петров. Предвыборное собрание в г.Кургане состоялось 19 января 1907 года в здании Курганской городской Думы. Выборщиком на губернское собрание был избран П.П. Успенский. Второе предвыборное собрание прошло в помещении Курганского отделения Московского сельскохозяйственного общества. Наиболее активную позицию здесь занимали социал-демократы и их представитель В. А. Николаев. Но большинство курганских избирателей предпочло поддержать кандидатуру П.П.Успенского, который сам характеризовал свои политические взгляды как «левее кадет».

По итогам выборов из 520 депутатов Государственной Думы II созыва трое представляли Зауралье – шадринский крестьянин П.А. Зырянов, юргамышский крестьянин К.И. Осипов и тобольский губернский агроном Н.Л. Скалозубов. Кандидатура последнего и в дальнейшем поддерживалась выборщиками от Курганского округа. В одном из справочников того времени о Николае Лукиче писали: «Наиболее умного, благородного и выдающегося по своей трудоспособности человека, всю свою жизнь, не покладая рук, честно и стойко работающего на благо родины, наиболее достойного депутата, сумевшего связать высшие политические идеалы и задачи с реальными местными интересами, трудно найти в губернии».

Только 103 дня было отмерено историей новым депутатам для работы в парламенте. 3 июня 1907 года в связи с антиправительственной позицией Думы последовал Указ о её роспуске и начале новой избирательной кампании.

В Кургане выборщиками на Тобольское губернское избирательное собрание стали общественные деятели, известные своими демократическими взглядами – собственник механического завода С.А. Балакшин, владелец типографии А.И. Кочешев и врач П.П. Успенский. От волостных уполномоченных на собрание был делегирован крестьянин села Введенского Корюков. И в очередной раз депутатом от Тобольской губернии избрался Н.Л. Скалозубов.

В Оренбургской губернии 14 октября 1907 года 63 выборщика избрали шесть депутатов Государственной Думы III созыва. Среди них: атаман села Звериноголовское С.И. Шеметов и писарь Чумлякской волости, секретарь Белоярского волостного попечительства общества Красного Креста Ф.А. Владимиров.

Через два дня состоялось губернское избирательное собрание в Перми. Здесь был создан «оппозиционный блок», в который вошли трудовики, социал-демократы, народные социалисты, кадеты и примыкающие к ним священники, которые распределили места кандидатов в депутаты. В результате в парламент избрали представителя шадринских рабочих К.М. Петрова.

В Государственной Думе III созыва депутаты Ф.А. Владимиров и С.И. Шеметов вошли во фракцию прогрессистов. По их инициативе была организована депутатская группа (20 человек), которая поставила своей целью защиту интересов крестьянства. Шадринский депутат К.М. Петров в парламенте стал одним из руководителей фракции трудовиков. Н.Л. Скалозубов был избран секретарем Сибирской парламентской группы, в которую вошли 15 депутатов. Об их деятельности лучше всего свидетельствуют материалы журнала «Сибирские вопросы», на несколько лет ставшего полноценным парламентским изданием. На его страницах появлялись многочисленные обзоры наказов зауральских избирателей, статьи в защиту экономических интересов местного крестьянства, стенограммы заседаний группы и разработанные её членами законопроекты. Несколько экземпляров этого уникального издания хранятся в архиве Курганской областной Думы.

В Думе III созыва К.М. Петров и Н.Л. Скалозубов являлись одними из наиболее последовательных оппонентов столыпинской политике, особенно при обсуждении перспектив развития крестьянской общины. Одним из центральных вопросов, в решении которых участвовали зауральские депутаты, стало лоббирование строительства железной дороги, которая бы объединила основные экономические центры региона. На страницах журнала «Сибирские вопросы» так описывались ожидания строительства линии Курган - Екатеринбург: «Курганцы уже учли будущие выгоды от дороги, они уже начали расширять производство, увеличивать торговые площади, строить склады». П.А. Зырянов настаивал на соединении железнодорожным сообщением Шадринска и Кургана. В этом его поддерживали депутаты как Шадринской, так и Курганской городской Думы. С.И. Шеметов продвигал идею строительства ветки по линии «Шадринск – Мишкино – Звериноголовское – Атбасар». Каждый депутат защищал экономические интересы своих избирателей. Вопрос о строительстве железной дороги через Шадринск был положительно решен при личной поддержке Председателя Совета Министров П.А. Столыпина и благодаря усилиям депутатов Государственной Думы Н.В. Некрасова, К.М. Петрова и А.А. Бубликова. В 1911 году парламент принял соответствующий закон, а уже 25 марта 1913 года Шадринск торжественно встречал первый поезд.

Зауральские депутаты Государственной Думы III созыва оказались весьма активными законодателями: К.М. Петров выступил соавтором 37 законопроектов, Н.Л. Скалозубов – 34, Ф.А. Владимиров – 28, С.И. Шеметов – 19.

Настоящим трибуном Думы III созыва стал К.М. Петров, который составил широко известным депутатам. В стенограммах заседаний Думы сохранилось более 180 выступлений шадринского парламентария. Статистика тех лет свидетельствует о том, что на заседаниях Думы он почти сотню раз прерывал других ораторов своими комментариями, за что получил 58 замечаний. Его зауральские коллеги выходили к трибуне значительно меньше: С.И. Шеметов – 29 раз (в том числе девять – в качестве докладчика по законопроектам), Н.Л. Скалозубов – 23 раза (в том числе 12 – в качестве докладчика), Ф.А. Владимиров – восемь раз.

Полноценно представлять интересы региона в парламенте было бы невозможно без постоянного взаимодействия с избирателями. Зауральские депутаты проводили встречи с населением, принимали жалобы и предложения. Сельские и волостные крестьянские сходы направляли многочисленные ходатайства своим депутатам с перечнем местных проблем. На их основе зачастую разрабатывались законопроекты или принимались решения по проектам законов, вынесенным на общественное обсуждение. Жители Курганского округа, в частности, неоднократно обращали внимание Н.Л. Скалозубова на недостатки проводимой правительством переселенческой политики. Эту позицию он неоднократно озвучивал с трибуны Государственной Думы.

В 1908 году зауральцы приняли участие в поистине новаторском парламентском мероприятии - в анкетировании по вопросу об отношении к Государственной Думе. Большинство опрошенных ответили, что не знают депутатов по именам, за исключением избранных от своей губернии: в их числе называли Ф.А. Владимирова, С.И. Шеметова и К.М. Петрова, о которых отзывались положительно. В целом крестьянское население имело ограниченные понятия о работе парламента и в большинстве своём ждало решения одного вопроса – наделения землей.

В октябре 1912 года состоялись выборы в Государственную Думу IV созыва. Н.Л. Скалозубов, разочаровавшись в парламентской работе, отказался от участия в очередной избирательной кампании. Он окончательно обосновался в Курганском округе, где основал селекционную станцию и занялся преимущественно научной деятельностью. Большинство коллег Н.Л. Скалозубова по Государственной Думе не смогли переизбраться из-за активного применения властями «административного ресурса». Возможно, не без его содействия на курганской земле, ставшей одним из перспективных агропромышленных центров Сибири, продолжили профессиональную деятельность бывшие депутаты К.М. Петров и А.М. Санцевич.

Многие народные избранники после окончания срока своих полномочий продолжили деятельность в представительных органах власти. Н.Л. Скалозубов и К.М. Петров успешно баллотировались в Курганскую городскую Думу. Их коллеги П.А. Зырянов и Ф.А. Владимиров избирались гласными губернских и уездных земских собраний.

В 1912 году в парламент от Оренбургской губернии прошел священник Чумлякской слободы В.В. Евладов. В Шадринске коалиция центристских политических партий выдвинула своим представителем предпринимателя и почетного гражданина города А.А. Бубликова. В обращении «избирательного штаба» кандидата к шадринцам отмечались глубокие познания кандидата в депутаты в железнодорожном деле, его образованность, решительность и «близость к делам губернии». Их ставка оказалась правильной: известный меценат-железнодорожник А.А. Бубликов в результате голосования обошел действующего депутата К.М. Петрова.

Судьба избранных депутатов была различной. В.В. Евладов активно включился в работу двух парламентских комиссий - по делам православной церкви и о народном здравии. Но в 1914 году он скоропостижно скончался в петербургской Мариинской больнице для бедных. Законотворческая деятельность А.А. Бубликова вплоть до 1917 года казалась ничем не примечательной. Современники характеризовали его как довольно посредственного оратора. Но организаторских способностей, деловитости и подчас удивительной энергичности ему было не занимать.

Говоря о парламенте начала XX века многие забывают, что он состоял из двух палат. В законотворческой деятельности помимо Государственной Думы участвовал Государственный Совет. Верхняя палата парламента являлась представительным органом, который формировался на паритетной основе - из назначенцев императора и выборных лиц регионов, от академических учреждений и предпринимательского сообщества. Зауральцы принимали участие в этом процессе. Известно, что в октябре 1911 года в г.Санкт-Петербурге А.Н. Балакшин в качестве представителя Курганского биржевого комитета и председателя правления Союза сибирских маслодельных артелей избирал члена Государственного Совета от числа предпринимателей.

23 сентября 1915 года является значимой датой парламентской истории Зауралья. В этот день юргамышский предприниматель, губернский земский депутат и активный деятель партии кадетов Г.Ф. Шмурло был делегирован от Оренбургского губернского земского собрания в состав Государственного Совета. В памяти земляков он остался не только как парламентарий и довольно успешный промышленник, но и как благотворитель. По его инициативе была построена сельская школа для крестьянских детей и народная библиотека, приют для голодающих и общественное здание для проведения сельских сходов.

Зауральские парламентарии не остались в стороне от бурных событий начала 1917 года. В первые месяцы в столице нарастали беспорядки: бастовали рабочие, к которым одна за другой присоединялись военные части петроградского гарнизона. Члены Государственного Совета, в числе которых был и Г.Ф. Шмурло, направили императору телеграмму, в которой призвали немедленно начать реформы и созвать «ответственное правительство». Но Николай II не прислушался к их советам. Наоборот, 26 февраля 1917 года Высочайшим указом деятельность Государственной Думы IV созыва была приостановлена. Уже на следующий день депутаты приняли решение об учреждении Временного комитета Государственной Думы, который взял на себя задачу по восстановлению государственного и общественного порядка.

Выдающуюся роль в тех событиях сыграл А.А.Бубликов. Впоследствии он писал: «Еще 26-го февраля я стал настаивать на необходимости занять министерство путей сообщения, так как это было единственным способом для получения возможности распоряжаться по сети, и естественно, что заняв сеть, мы получим и железнодорожную телеграфную станцию в своё распоряжение.». В ночь на 28 февраля депутат в сопровождении отряда солдат появился в Министерстве путей сообщения и от имени Временного комитета взял под своё управление всю сеть железных дорог России. Первым же распоряжением он запретил движение железнодорожных составов в районе Петрограда, тем самым предупреждая вероятный подход верных императору войск и пресекая перемещение самого государя. Телеграфом была разослана телеграмма об успешно произведенном государственном перевороте. Это стало одним из центральных эпизодов Февральской революции. Позднее помощник комиссара Министерства путей сообщения Ю.В. Ломоносов вспоминал: «К утру 1 марта, то есть за два дня до отречения Николая, вся Россия, или, по крайней мере, та часть ее, которая лежит не дальше 10–15 верст от железных дорог, узнала, что в Петрограде произошла революция. От боевого фронта до Владивостока, от Мурманска до персидской границы на каждой станции получалась эта телеграмма. Сомнений не было. Старая власть пала; новая родилась. Из телеграмм Бубликова все знали, что уже 28 февраля фактически власть была в руках Думы. Было ли так на самом деле? Конечно, нет. Но, тем не менее, тот факт, что Бубликов нашел в себе смелость торжественно уведомить всю Россию о создании новой власти в то время, когда фактически еще никакой власти не было, предотвратило на местах даже тень контрреволюционных выступлений».

События продолжали развиваться стремительно. В ночь с 1 на 2 марта 1917 года Николай II отрекся от престола. На следующий день его брат Михаил отказался от прав на верховную власть, призвав подданных бывшей империи, до проведения выборов в Учредительное собрание подчиняться Временному правительству. Ранним утром 8 марта комиссар Министерства путей сообщения А.А. Бубликов, прибыв во главе депутатской миссии в Могилев, арестовал Николая II и препроводил его в Царское Село.

В архиве Курганской областной Думы хранится экземпляр журнала «Солнце России», вышедшего в апреле 1917 года. На одной из первых страниц опубликованы воспоминания зауральского депутата о событиях этих дней и о том, кто до недавнего времени считался самодержцем: «Говорить о впечатлении, которое на меня произвел бывший царь, затрудняюсь. Одно могу сказать: Николай II мертвый человек, совершенно равнодушный ко всему происходящему». Несколько позднее он так описывал выпавшую ему роль: «28-го февраля я первый взял из его ослабевших рук государственную власть. А 14-го марта я, фигурально выражаясь, вбил последний гвоздь в его гроб».

Государственная Дума официально прекратила существование в соответствии с Указом Временного правительства о назначении выборов во Всероссийское Учредительное собрание.

6 октября 1917 года закончилась история первого отечественного законодательного органа государственной власти. Буквально через несколько дней произошел Октябрьский переворот, который положил начало новой политической системе. Затем прошли выборы и разгон Учредительного собрания - одного из первых парламентов в мире, который был сформирован на основе всеобщего, прямого, тайного и равного голосования. Но это уже относится к становлению новых парламентских традиций.